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2020年2月7日，上海市政府印发《关于上海市全力防控疫情支持服务旅游企业平稳健康发展若干政策措施》，共提出12条具体措施拟全力防控疫情支持服务旅游企业平稳健康发展。

点评

相比于2020年疫情防控严峻时刻上海市以扶企纾困、解燃眉之急为主要目的发布的《措施》而言，新发布的2021版《措施》更多在于全面促进旅游业提质增能，发展开拓。此次上海市政府发布《措施》的底层逻辑仍然是希望旅游业可以为上海经济发展增添动能，促进需求的快速恢复。从数据上看，旅游业作为动能突破口的意义重大。历年来，旅游业是上海市经济发展的重要支柱产业，2019年时该行业为上海市创造了2,309亿的增加值，占当地GDP比重6.1%，近10年旅游业占上海GDP比重均值为6.32%，其对经济的带动能力可见一斑。但是2020年在疫情冲击之下，上海旅游业遭受重创，当年经济增加值仅为1,314亿，同比跌幅43.09%，占GDP比重也跌至3.4%，较2019年下滑2.7个百分点。这样的数据一方面说明上海市旅游业受损严重，另一方面也意味着旅游业有巨大的复苏空间，大力促进旅游业复苏将有效刺激经济动能，意义重大。从具体内容上看，2021版《措施》主要有四个方向。一是做强旅游企业本身，即以促进相关企业的融资渠道畅通、暂退保证金等方式切实降低旅行社经营负担；二是开拓新市场，依托各媒体平台全方面推广上海；三是优化旅游供给品质，即以加大资金支持、开发新线路、发展特色旅游等方式提质旅游业；四是行业引导数字化转型，促进行业效率的提升、促进旅游新生态的建设。

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