呼声再起!谁是下一个“副省级城市”?
据澎湃新闻报道,近日,全国人大代表、黄河科技学院院长杨雪梅提出建议,研究支持将郑州市升格为副省级城市。
这种说法不是第一次出现。
近年来,来自河南、湖南、新疆、福建、甘肃等地的代表委员先后提出建议,将各自省会郑州、长沙、乌鲁木齐、福州、兰州升格为副省级市。
副省级城市,为何让这么多省会趋之若鹜?
01
中国城市层级,大致有“直辖市-副省级市-地级市-县级市”四层架构。
在中国内地300多个城市里,只有4个省级直辖市、15个副省级城市。
北京、上海、重庆、天津4地为直辖市,相当于省一级。四大直辖市虽然被视为城市,与广州、深圳、苏州、成都武汉、郑州等城市同等比较,事实上,无论其行政级别、管理权限,还是财政支配度,都远高于普通城市。
广州、杭州、南京、济南、沈阳、长春、哈尔滨、武汉、成都、西安等10个城市为副省级市。(参阅《谁是最强省会城市?》)
深圳、青岛、宁波、大连、厦门等5市为计划单列市,相当于副省级城市。
所谓的计划单列,主要指的是部分省级管理权限、财政单列,财政几乎不与所在省份分成,可支配度相对较高。 除了5个计划单列市,其他10个副省级城市均为省会,且多是传统的大区中心。
值得一提的是,东北三省省会均名列其中,这与副省级城市诞生时的经济社会程度发展息息相关。
02
哪些省会和经济强市不是副省级?
在内地27个省会中,还有17个省会未能晋级“副省级”:郑州、长沙、合肥、福州、石家庄、太原、呼和浩特、南昌、南宁、海口、贵阳、昆明、拉萨、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。
这其中,郑州、长沙、合肥、福州均为万亿GDP城市城市,经济实力已经超过了作为副省级城市的沈阳、大连、长春、哈尔滨。(参阅《最新万亿GDP城市》)
在这些省会之外,有部分经济强市仍旧只是普通地级市:苏州、佛山、无锡、东莞、南通、泉州。
这些城市虽然GDP遥遥领先,苏州已经突破2万亿,超过除广深之外的所有副省级城市,但其行政级别依然与普通地级市等同。
这种背景下,一些强省会和经济强市追逐副省级城市,也是可以理解的。
03
副省级城市,可以视为历史遗留产物,也是特定历史阶段城市地位的体现。
副省级城市,产生于1994年,其前身为计划单列市。从1954年到1993年,我国共设立了14个计划单列市,包括广州、武汉、沈阳、哈尔滨、南京等省会城市。
1994年,这14个计划单列市与杭州、济南一并被定位副省级城市。计划单列市仅保留深圳、重庆、宁波、青岛、大连、厦门6个。
随着1997年重庆升格为直辖市,计划单列市仅剩5席,而副省级省会定格为10席,15个副省级城市就此定型。
从1994年至今,27年过去,我国再没增加过一个副省级城市。
如今,全国经济发展可谓天翻地覆,区域经济格局早已不同于往日,一些普通省会、地级市脱颖而出,经济总量远超传统的副省级城市。 郑州、长沙等省会经济跨过万亿,经济总量早已超过沈阳、大连、长春、哈尔滨等副省级城市。
苏州、无锡、佛山、东莞,更被誉为四大地级市,经济总量超过多个副省级城市。(参阅《TOP30城市GDP》)
这正是各大省份不断呼吁新设副省级城市的由来。
04
副省级城市有什么好处?
最直观的好处,当属行政级别的提升。
一般而言,地级市多是厅级单位,而副省级城市则高出半级,主要领导均为副部级,下属各区、局等单位同样高出半级,而普通县级领导干部只是处级,而副省级城市的街道就已是处级。
能否成为副省级,不仅意味着相当的直接晋升的可能,还能带来更强的资源配置能力。无论是向上争取国家项目还是延揽更多产业,都能带来意想不到的利好。
此外,升格为副省级,意味着管理权限的提升。
副省级城市,一般都享有部分省级管理权限;如果能成为计划单列市,财政上还能获得相当的自由权限,广州深圳财政收入的巨大悬殊,背后就不无深圳财政单列的因素。 当然,近年来,一些省份开始向省会、经济强市下放省级管理权限。
2020年,河南正式向郑州、洛阳下放部分省级管理权限;江西甚至提出,除法律、法规和规章规定不能下放或委托的事项外,省级审批权限原则上均下放到都市圈设区市政府。
可见,即便没有“副省级城市”的名头,省级管理权限也已在尽可能的下放。
相反,计划单列市,由于财政单列的原因,与所在省份其他地市的争议日益增多。
个别经济并不算强势的省会城市承担起巨大的财政重担,自然引来各种各样的非议,而计划单列市想要进行扩容,也面临各种各样的现实阻碍。
这两年,取消计划单列市的呼声不绝于耳,呼吁计划单列市承担更多财政责任的说法更是屡见不鲜。
所以,不难推断,短期内,国家层面应该不会再设立副省级城市,更不会再新增计划单列市。
对于经济强市来说,与其追求这一名头,不如做大城市能级,以经济实力展现竞争力。
关键词:
-
【环境治理】中街街道新民北路社区多举措开展大气污染防治工作
-
灯湖·党建 | 欧阳红刚律师与中汇社区东苑党支部结对“红色律动,律师进小区”活动
-
社区社工室“在地社工”的角色担当——以五里沟街道社工站为例
-
楠竹林社区:幸福生活节节高
-
公卫考研其他小专业解析01:公共卫生与社区管理
-
《青年志愿者服务社区行动指引(2022年版)》全文发布
-
长乐区文武砂街道福蕾行动计划丨“清凉一夏,安全同行”儿童教育小组顺利落幕啦
-
县文化和旅游局到北苑社区组织开展文化旅游惠民活动——助力潍坊市创建“东亚文化之都”
-
【工作动态】人大代表助力社区疫情防控工作
-
【有奖征集】锦东社区大学名称征集
-
郫都区犀浦街道:“三专三强化”党建引领社区治理
-
【章丘“五为”志愿服务】相公庄街道政协委员联络室走访慰问贫困大学生
-
【社区风采】党建引领凝心聚力,携手同行筑梦童心
-
辛河翡翠社区日间照料中心防暑养生公益宣讲
-
芦湖街道“黄河明珠·幸福芦湖”全民才艺展演成功举办!
-
迎春亭街道多管齐下 抗旱保秋解民忧
-
【下基层察民情解民忧暖民心】咸宁监狱民警走进电台直播间 为家庭教育支招
-
望月湖街道区域核酸检测补采通知
-
党旗劲飘扬,战“疫”砺作风!红岛街道党员干部努力在大战大考中锤炼能力
-
紧抓生产,“安”字当头!红岛街道安置房东部组团项目有序推进复工复产
-
【中心简讯】青浦区政协赴永丰社区事务受理服务中心考察交流
-
江盛社区开展青少年健康沟通之道家长培训
-
我市开展“契约共建,服务社区”暨应急安全宣传活动 提高居民应急救援能力
-
赞!在职党员进社区 党建携手暖民心
-
农安刚发生的!一村民刘某接了诈骗电话还不听劝...